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    中國官方新華社2月8日全文發布中共中央今年的「一號文件」──《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》。中央「一號文件」承認當前農業和農村發展中還存在許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。要求中共全黨必須進一步增強做好農民增收（增加收入）工作的緊迫感和主動性，堅持「多予、少取、放活」的方針，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。這也是中共中央在相隔 18年后，首次以三農（農業、農村、農民）問題為「一號文件」主題，顯示了胡溫新體制今年工作的重點所在。

農民收入徘徊下降

中央「一號文件」稱，全國農民人均純收入連續多年增長緩慢，糧食主產區農民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農戶的收入持續徘徊甚至下降，城鄉居民收入差距仍在不斷擴大。農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。

據報道，中央「一號文件」共 22條，分9部分，約9000字。包括：集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入；繼續推進農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力；發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道；改善農民進城就業環境，增加外出務工收入；發揮市場機制作用，搞活農產品流通；加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件；深化農村改革，為農民增加收入減輕負擔提供體制保障；繼續做好扶貧開發工作，解決農村貧困人口和受災群眾的生產生活困難；加強中共對促進農民增收工作的領導，確保各項增收政策落到實處。

中央「一號文件」指，當前和今后一個時期做好農民增收工作的總體要求是：中共各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持「多予、少取、放活」的方針，調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。

5個「一號文件」

香港明報指出，中共中央、國務院每年都會向黨內下發「一號文件」，以顯示當年的中央工作重點和最關注的問題，歷來被稱為有「重大意義」。而對中國億萬農民而言，「一號文件」具有特殊意義始于1982年。

1982年 1月1日，中共中央發出第一個「一號文件」，肯定了「包產到戶、包乾到戶」制，為「雙包」制正了名，極大地調動了農民的積極性，開辟了農村經濟體制改革的新局面。中國農村從此進入了前所未有的發展時期。此后，中央又連續發了 4個「一號文件」： 1983年，「一號文件」指出家庭聯產承包責任制「是在黨的領導下中國農民的偉大創造」； 1984年，「一號文件」強調繼續穩定和完善聯產承包責任制，延長土地承包期，使農民吃上「長效定心丸」； 1985年，「一號文件」取消30年來農副產品統購派購的制度，對糧、棉等少數重要產品采取國家計劃合同收購的新政策； 1986年，針對懷疑否定農村改革的種種傾向，「一號文件」肯定了必須貫徹執行農村改革的方針政策。

連續5個「一號文件」都針對農民，充分顯示當時中央對農民的重視，并記載了中國農村改革的歷史進程和前進步伐。事隔 18年后，今年「一號文件」再次針對農民并由官方新華社全文播發，亦屬罕見，表明農民問題已到關鍵時刻，并顯示胡溫新政的作風。